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討論稿
企劃部 袁子霈
得益于殷總和滕總的殫精竭慮，公司雖然歷經風風雨雨，但仍然走在一個健康良性的循環軌道上。那么我們作為企劃部，顧名思義，主要職責應該是為公司出謀劃策，但目前我們的工作重心沒有放在這個方面，因此我一直覺得我們沒有盡到自己的職責。就今天這個機會，我根據自己的理解粗淺得分析一下公司的發展，水平有限，僅供討論，希望拋磚引玉。
我認為，公司要發展，除了國家宏觀政策之外，有三點至關重要，政府支持、資源整合以及產業結構。
首先我們來探討第一點——政府支持。追本溯源，城投類企業的產生是由于實行分稅制以后可支配的地方財政資金有限，地方政府的事權與財權不對等。也就是說地方政府進行大規模的基礎設施建設僅僅依靠地方財政無法滿足需要。因此，大部分城投類公司誕生的必要條件是地方政府有大規模的基礎設施建設需要。但是我們必須看到，首先，鎮江市目前的發展重心不在丹徒區，丹徒區目前沒有大規模發展需求；其次，丹徒區可以參與城市建設的事業單位過多，建設局、交通局、管委會等等都有參與城市建設的權限甚至責任。事實上，建投公司當初的建立是的出發點是受2009年胡總書記以工代賑策略的影響以及國家四萬億投資計劃的刺激，任務是滿足高新園區的資金使用即可。因此，坦率得說，我認為領導對公司不夠重視，也沒那么重要，雖然通過殷總和滕總的的努力公司已經確立了在丹徒區城投類企業當中的龍頭地位，但是目前還不能改變領導不太重視公司的事實。當然，領導不夠重視這個問題本身是有弊有利的，好處在于，公司的城建壓力和資金壓力都不大，長期運轉沒有問題，但是要做大做強就有點難度了。
為破解這個瓶頸，我有幾點想法，不太成熟，僅供領導參考。
第一，我們公司的優勢在于資金量大，領導不重視，我們可以主動承接任務創造條件讓他重視，我們可以做一些把別人想做做不了或者壓根不想做的事情，確立公司在區里的地位，比如說，我們可以承擔全區拆遷的資金，負責建設保障房和安置房，前提是拆遷完了的土地要交給我們公司運作，不僅僅是村莊所在的土地，也包括村莊所在四址道路范圍內需要報批的土地，這樣可以形成整片開發，重點區域強化，順應丹徒區要發展第三產業的趨勢。同時，我們的目光可以不僅僅局限在商住性質的土地，也可以是工業地塊，我們可以把土地整理完成之后吸引招商引資，或者建好廠房租賃，這樣既可以增加可融資的項目，也可以形成現金流，為直接融資做長線的準備。當然，我也說過，任何事情都是有利有弊的，這樣做的話公司的現金壓力會非常大，我們可以選取合適地塊，分步驟進行，一口也吃不成胖子。
第二，可以加強與高新園的互通，正如當初成立建投公司的初衷一樣，高新園未來的基礎設施建設量很大而資金量很有限，我估計最終領導還是會在高新園需要的時候向建投要資金，但是到那時候我們就吃力不討好，再去要好處談條件也不合適了，我想是不是可以與高新園簽一個長期戰略合作計劃，幫助他開發，幫助他招商引資，條件是資源要歸我，我們要有自己的產業，他在行政上要給我們便利，我覺得這樣可能更有利于我們的可持續性發展。
第三，鎮江市的農村和集鎮一直以來都是靠各個鎮自行發展，但是很多鄉鎮資金力量比較薄弱，沒有強勢資金力量介入的話發展十分緩慢。而國家政策在未來若干年內一定會長期偏向三農問題。以寶堰鎮為例，我們可以謀求和寶堰鎮的長期合作，先把寶堰安置房做好，做成精品，不賺錢不要緊，但是要在當地形成口碑，保持和當地政府良好的合作關系，未來我們可以繼續在寶堰鎮做他的古街整治、旅游開發甚至發展集團化的農業生產，從貸款和債券的洽談結果看，這些類型的項目正逐漸成為融資的寵兒，地方政府也樂于運作，因為既符合國家政策，也符合各方利益，土地等審批也相對簡單。這塊工作目前丹徒區沒有介入的力量，我覺得我們可以考慮。
以上三點，是我覺得公司可以提高在區里的地位的策略，也涉及到一些發展方向，供大家討論。
現在我來介紹我對第二點問題的看法，也就是資源整合，其實這和第一個問題也就是政府支持是有相輔相成的關系的。上文論述過，城投類企業大多為承接貸款而設立，簡單的辦法是單純利用政府擔保進行銀行貸款融資，并不進入資本市場。丹徒區的情況也是一樣，因此，政府在企業建立之初對資源的調配缺乏通盤的考慮，優質的國有資產分布在不同的投資公司甚至不同的行政單位之中，沒有發揮出協同效應。這也是為什么鎮江市的幾大投資公司要進行合并的原因。而且，坦率得說，很多政府名下的國有資產的運營情況不是很好。因此，我們建議政府搞這個資源整合，盡管也是為了公司的發展，但真正得到最大好處的是政府，是丹徒區人民。資源整合是丹徒城市建設和發展的需要，這個要講清楚。然后我的建議是這樣，資源整合分三塊，第一是土地資源的整合，要區里拿出多少可上市的土地直接給我們我覺得目前不太現實，但是要建議領導進行一個全區存量土地的調查，這樣我們才可以知道還有多少抵押物可以用，早整理早注入，以備不時之需，同時，我們可以選取合適的地塊由我們進行拆遷和整理，自力更生，創造土地價值。還有一個辦法，就是建議領導在每年的城建計劃中明確我們的任務，然后計算我們的任務在全區投資總量當中的百分比，在每年的土地計劃中也分配同等百分比的土地給我們，這樣合情合理，矛盾也比較??；第二個方面是國有資產的整合，把一些可以產生效益但管理不善的國有資產（例如長城飯店和長山宕口）早日注入公司，這些資產放在區里也不能產生什么效益，由公司進行二次運作說不定能實現經濟效益最大化。第三是經營權的整合，這是最難的一點，其實也是最重要的一點，一塊蛋糕本來就不大，分的人多了誰都吃不飽，是否可以建議領導明確建投公司是丹徒區基礎設施建設的實施主體，財政出資，不足部分建投來運作，然后建投可以把這些工程再分包給各個單位，工程款建投來出，也就是政府只跟建投發生聯系，建投則負責工程的品質以及各個單位的效益。其實我覺得這是最有效率的運作模式，是杜絕資金浪費最有效的方法，也是建投做大做強最好的途徑，只是這個建議面臨的壓力比較大。當然，我上文已經說過，這么做其實對區政府是最有利的。
最后，我們來討論一下第三個問題，也就是產業結構。從工商管理學的角度來說，一個公司有一個主營方向是最科學的，但我們公司由于參與的面比較廣，到目前為止并沒有確立主營方向，只是哪里需要就撲到哪里，有子公司，但子公司沒有發揮出功能，其實我覺得長期這樣下去可能對發展不利。我們都知道，職能單一經營乏力是城投類公司都要面臨的困境，公司需要效益，但是如何產生效益是個瓶頸。我的建議是在將來做到“以項目為載體，以子公司為核心”的發展模式，以保障房、安置房、基礎設施、房地產、農業、旅游開發、古鎮開發、文化傳媒為核心內容，劃分幾個不同的子公司，把子公司做大做強，形成和總公司之間不停的經濟往來，形成集團化產業。這是我認為公司做大做強的最終格局，如果做到這一點，上市就真的有可能。那我覺得我們從現在開始就要有計劃得培養幾個子公司，讓子公司承擔更多的職能。這里我想特別強調一下文化傳媒，在鎮江市城投名下有一家廣告公司，我曾經很困惑城投集團為什么要做一家廣告公司，后來我了解到，這家公司除了平面廣告之外，他還做戶外媒體經營，也就是像燈箱、戶外廣告之類的內容，這個雖然量不大，但是在融資的時候可以把他做的很大，和文化產業也掛鉤，而且審批手續很簡單。我建議我們也可以考慮，而且廣告公司還可以起到一個宣傳的作用，我建議我們也可以有自己的雜志，不需要多，最起碼每個季度也可以出一本放到丹徒大小領導每個人的辦公桌上，起到一個很好的宣傳作用。
以上就是我對于公司發展一些比較淺薄的看法，僅供討論，有考慮不周全的地方請大家原諒并不吝賜教。 |
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